清远乡下危城镇民居房制度修改造,村落危城镇商品房制度改革造金

2019-11-27 05:06栏目:新浦京网站
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梅州平远县石正镇安南村的涂近平最近告别住了几十年的危房,和妻儿搬进了刚建好的新房。“再也不担心刮风下雨老房子会坍塌了。”涂近平说。他的老屋被列入2016年农村危房改造计划。

农村危房改造金,如何花在刀刃上

据了解,2015年省下达梅州市农村危房改造任务数为14034户(含列入国家改造任务数7840户),截至2015年12月底,全市农村危房改造任务竣工率达到100%。新一轮农村危房改造计划任务期为2016年—2017年,相关部门将对申请人员进行详细的摸底,并将相关资料统一上传至全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统。

江苏通过村民评议、层层公示等程序,确保钱发到贫困户手里

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本报记者 姚雪青

农村危房改造涉及千家万户,事关困难农户的切身利益。如何做到公开、公平、公正,真正让农村最急需改造危房的群体受益至关重要。

在66岁村民康学林的农村房屋安全鉴定表上,场地安全程度、地基基础、上部承重结构等5项内容,均为D级即严重,符合农村危房改造要求。

A.经验:挨家挨户查验保障真实性

农房成了危房怎么办?目前,2016年中央财政预算安排的农村危房改造补助资金266.9亿元已全部下达完毕,用于支持各地完成314万户贫困农户危房改造任务。补助下达了如何申请?改造质量谁来监督?怎么防止资金被截留挪用?近日,记者在纳入全国农村危房改造试点的江苏采访了解当地农村危房改造流程。

“无论是市级还是县级住房和城乡建设局,经常都有相关负责人到现场核查农村危房的改造工作,”五华县住建局相关负责人介绍,“对于危房改造对象,我们都会通过入户调查的方式,在现场逐户逐项对照核实。”比起其他县(市、区),五华县2015年农村危房改造户较多,占梅州全市的30%左右。

名额向最困难群众分配

因为任务重、时间紧,五华县住房和城乡建设局采取倒排工期的方式。根据全县的情况,分解每月的开工和竣工户数,确保在2015年10前全部动工、11月底前全部竣工。为此,五华县住建局成立联合督查组,对各镇的进展情况及时督查,对达不到进度的给予通报。

去年通过危房改造申请的康学林新家已建成,一层平房,两室一厅,还有一个防止积水的尖顶。他的新家,南京市六合区龙池街道新集社区里大多数人都认识。

“去年上半年我们的进度比较慢,而且还受到市督办。”五华县住建局相关负责人解释,为扭转被动局面,县政府成立由政府办、财政、审计、发改、扶贫等单位组成的验收组,严格执行验收标准,对被列入2015年农村危房改造的16个镇4413户进行随机抽查验收,要求检查组进村入户,对抽查对象逐一核实农户基本情况,并对不合格的给予取缔。

“老房子是1981年建的,墙体倾斜,漏水也很厉害。想换个新房子又没有能力。”康学林患有胃癌,老伴儿有关节炎,都丧失了劳动能力,家中的3、4亩田地早已撂荒。儿子无业且不住在一起,老两口生活只能依靠社区发放的500元离任村干部补贴以及妹妹的接济。

按照广东省农村危房改造工作指引的要求,对于申请农村危房改造补助的农户需进行实地抽查,并将审查结果在网站上进行公示。

去年年初,街道在社区宣传农村危房改造政策,康学林便向龙池街道提出申请,并提交了社区出具的家庭贫困证明。随后,龙池街道城建科的工作人员来到老人家,对老屋进行质量鉴定。

“麻烦您把户口本给我看一下。”每到一个农户家里,检查人员都要仔细地走进房屋查看真实情况,对改造前的房屋进行查实,并认真核实补助对象的户口本、相关贫困情况证明等。检查完后,检查人员就马不停蹄地赶往下一家农户。据记者走访了解,除了五华县外,其他县(市、区)也存在着任务重、人手紧张的情况。

当时新集社区共有5位村民提出了改造申请,社区召开村民代表评议会。新集社区主任林坤告诉记者,其中3户虽也有漏水等情况,但因不符合危房改造对象认定条件,未通过申请。

“每天每组工作人员至少要走十户以上,这对人员的分工和安排也是一个挑战。”梅江区住房和城乡建设局相关负责人说,“经过建造前的抽查、建造中的查看和建造后的查验之后,基本上每一户补助对象我们都去过了,因而危房改造的真实性也得到了保证。”

从去年9月开始,各村社区挨家挨户排查,收集贫困群体人员信息,报给住建部门并录入数据库,区级以上住建部门均可查看,以此作为参考和筛选,在名额分配上向经济薄弱地方的贫困户倾斜。评议会召开的第二天,“危房改造公示”就出来了,贴在了社区公告栏、小店、自家门前等地。

补助资金直接发放到户

龙池街道副主任潘春春说,正因为有数据库,以及对申报农户的信息公示,所有情况一目了然。名额分配是不是公平,群众都看在眼里,谁想“多拉票”或“走关系”,行不通。

除了定时查验,危房改造补助资金的发放方式也是一个创新之举。按照规定,农村危房改造项目通过验收后,各个县(市、区)住房城乡建设主管部门要将农村危房改造验收的情况知会财政部门,由财政部门直接将补助资金通过“一卡(折)通”发放给农户。

符合条件的农户分别经过街道及区级的审核、公示,并签署了《改造协议书》,其中明确了农户找施工队按照危房改造标准进行施工建设,在本年度内完工并接受验收;街道做好服务协调工作,及时拨付资金。

“这是全市在2015年才开始实施的新举措,也得到了很好的反响。”平远县住房和城乡建设局相关负责人介绍。以往,危房改造补助资金是由县(市、区)级财政拨款到镇一级单位,而后再发放到各个村的农户手里。

三部门验收,审核全程公示

“因为中间的程序多且繁杂,效率不高,因而经常无法及时拨款到农户手里。”兴宁市住房和城乡建设局相关负责人告诉记者。

康学林回忆,在20多天的施工过程中,“来了好几拨人把关质量,还拍了照片”。他所说的“好几拨人”,是指镇街、区级和市级的住建、民政及财政等部门。

宁中镇新塘村的一位村干部也感触良多:“农村里有不少农户是向亲戚、朋友借款建房的,急需这一笔补助资金来偿还一部分借款或是付给施工人员,常常左等右等也没来。如今通过县(市、区)级财政直接拨款,不仅节省了时间、提高了效率,还避免中间环节出现差漏。”

在江苏,农村危房改造工作专门建立了分管副省长担任召集人的联席会议制度。各市、县、镇、村也成立了相应的农村危房改造工作领导机构。“民政核实身份、住建监管质量、财政发放资金,三部门的工作贯穿从申请到验收的每个环节。”六合区住建局村镇建设管理科科长顾平介绍。

2015年12月底,在通过验收后,平远425户农村危房改造农户和兴宁1945户农村危房改造农户均收到每户18500元的补助资金。2016年开始的农村危房改造工作也将更加规范。“之前的危房改造计划是在2010年制定的,分5年实施,”平远住建局相关负责人告诉记者,由于持续时间长,因而在2015年实施的过程中,也出现过申请人过世或已脱贫的情况,而一部分申请人资料不全的问题也时有发生。

为了防止改造中出现质量问题,江苏强化对承揽农村危房改造的建筑工匠的培训及监管。对于房屋基础和主体结构等关键施工阶段,监管人员要到场指导检查,发现不符合要求的当即告知建房户并提出整改建议。在通上水电的验收阶段,也由区级相关部门会同街道,对房屋质量、台账等进行验收,合格的现场确认签字;每年年底再由市级部门按照15%比例进行抽查。

为了解决此类问题,新一个农村危房改造计划任务期变为2016—2017年,而相关部门还将对申请人员进行详细的摸底,并将相关资料统一上传至全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统。“如此一来,不仅方便了工作人员,也有利于解决最急需群众的住房安全问题。

“对施工质量的监督最重要的是安全。”负责现场验收的工作人员告诉记者,现场监督严格按照省市相关要求进行验收,主要是查看墙、梁、柱等承重结构,门、窗、墙面等也要满足规范要求。现场验收有少数不合格,比如一些承重墙面开裂需要彻底翻新但却为了图省事只是临时补一补;个别家庭只有2、3人居住,却盖了2层楼或100多平方米,超出了人均13—18平方米的要求。

村干部带头解难题

补助一卡通打给个人账户

对于资金筹集,按照《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设实施细则》规定,各地要按照农民自筹为主,政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法,多渠道多方式筹集农村低收入住房困难户住房改造建设资金。而针对低收入农户资金筹措能力普遍较低的问题,各地要因地制宜,指导有改造建设任务的村逐步建立村级互助金,通过村民互助的形式为村民暂借建房资金。

“翻建共花费了近6万元。省市区三级补助2.1万元,其他3万多元是自己筹集。”康学林获得的补助,由哪些钱构成?

朱小红原本住在梅州市兴宁宁中镇古塘村一栋老旧的祖屋里,生活非常艰难。不幸的是,她和两个儿子都患有先天性精神疾病,全家没有固定的收入来源,只能靠她和儿子做一些零工来过日子,还需要负担不菲的医疗费用。据该村村干部介绍,朱小红是村里条件最苦的村民之一。“之前的房子非常破烂,房屋后面的灶台间已经有一部分墙壁松动倒塌,住在里面很危险。”

据介绍,“十二五”中央对江苏农村危房改造补助标准为每户平均7500元,江苏根据各地经济发展水平、改造方式等情况,统筹中央财政补助资金,确定全省危房改造补助标准。2015年补助分为两类六档,具体为翻建新建每户补助:苏北地区12000元,苏中地区11000元,苏南地区10000元;维修加固每户补助:苏北地区6000元,苏中地区6500元,苏南地区7000元。农房抗震改造每户在此标准基础上增加1500元。

原本,朱小红符合申请农村危房改造补助的条件,但几万元对于朱小红一家来说不是一笔小数目,她东拼西凑也凑不够那么多钱。目睹了朱小红一家的情况后,村干部发动村里经济条件较好的村民,借款给朱小红重新盖房。而该村村干部也带头给朱小红凑了5000元,还帮助她找来施工队,谈好价钱,并定时过来监工。

除省级补助外,市、区也根据实际情况进行了配套补贴。以康学林所在的南京市六合区为例,市级补助翻新6000元、维修加固3500元,区级补助分别为5000元。也就是说,康学林能够领到的三级补助为2.1万元。

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